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        地方人大专门委员会在立法中的三大优势

        时间:2019-03-25 10:21:28 来源:临沧日报 浏览量:

        阅读提示

        ●充分发挥各专门委员会享有地方性法规案的提案权和审议权的优势,在立法项目的提出、立法调研和法规草案起草、论证等方面发挥作用。
          ●充分发挥地方人大专门委员会的专业优势,对法规草案进行认真全面的专业化审查,在对立法的必要性、可行性作充分调查、论证?#33073;?#31350;的基础上,提出具有影响力的初审意见,为常委会审议提出有价值的参?#23478;?#35265;,把好法规草案审议的第一道关。
          ●充分发挥地方人大各专门委员会人才荟萃、知识密集、经验丰富的特点和优势,可以提出具有预见性的地方性法规案;负责或参与起草相对规范的地方性法规案;提出质量较好的审议意见;最后,表决一部适用的地方性法规。

        有人说“法制?#20146;?#22909;的领导。”这说明?#36139;?#27861;律法规很重要。在我们临沧市,有权立法的主体是市人大及其常委会、市政府和三个自治县人大(其常委会?#25381;?#31435;法权)。其中,市人大及其常委会?#36139;?#24066;级地方性法规,市政府?#36139;?#24066;级政府规章,三个自治县人大?#36139;?#21439;级自治条例和单行条例,统称为地方性法规。地方性法规的?#36139;?#31243;序通常为,提案主体向立法主体提出地方性法规案,立法主体审议并表决通过后,再报上级批准。深化人大体制改革后,县级人大成立了专门委员会,从法理的角?#20154;担?#22312;地方人大立法中,人大专门委员会作为提案主体之一,与其他提案主体相比,有着自己独特的三大优势。
          职能优势
          地方人大专门委员会是地方人大的常设机构,在本级人大及其常委会领导下,研究、审议和拟订有关议案,对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。它和地方人大常委会不同,虽是常设机构,但?#25381;?#23454;体性权力,主要任务是协助人大及其常委会开展工作。
          它和工作委员会也不同。地方组织法规定:“各专门委员会在本级人民代表大会及其常务委员会领导下,研究、审议和拟定有关议案;对属于本级人民代表大会及其常务委员会职权范围内与本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。”按照这一法律规定,专门委员会有两项职责,一是在本级人大及其常委会的领导下,研究、审议和拟定有关议案;二是?#37038;?#26412;级人大及其常委会的授权,对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行研?#24247;?#26597;,提出建议,并具体承办和组织实施本级人大及其常委会职权范围内的与本委员会相关的具体工作。也就是专门委员会有提议案和审议交付议案的权力。而工作委员会是本级人大常委会的具体工作机构,其职责主要是在本级人大常委会的领导下,承办本级人大常委会和主任会议交付的与本工作机构相关的具体事务,既?#25381;?#25552;案权,也?#25381;?#23457;议权。
          地方人大?#36139;?#22320;方性法规的程序是:在地方人大会议期间,享有立法提案权的县地方人大主席团、常委会、各专门委员会、本级人民政府以及代表(十人以上联名)提出地方性法规案,由大会主席团提请大会讨论,并经全体代表过半数通过。地方人大常委会?#36139;?#22320;方性法规的程序是:在地方人大闭会期间,常委会主任会议、本级人民政府、人大各专门委员会以及常委会组成人员(五人以上联名)提出地方性法规案,由常委主任会议提请常委会会议审议,并经全体委员过半数通过。通过的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。
          ?#23548;?#20013;,虽然提出的法规案很多,但由于内?#33795;?#24448;不很规范,很难直接提请会议审议,因此被直接列入议程审议通过的很少。对于未列入会议议程的地方性法规案,由主席团或主任会议决定“先?#25381;?#20851;的专门委员会审议,提出报告,再决定是否提请会议审议”。这样就保证了地方性法规案的质量。这里的“有关专门委员会”是指与地方性法规案相关的专门委员,而不特指法制委员会。例如,涉及农业农村工作的地方性法规案,有关的专门委员会就是农业农村专门委员会;涉及教科文卫工作的地方性法规案,有关的专门委员会是教科文卫委员会;涉及财政经济工作的地方性法规案,有关的专门委员会是财经委员会等。
          立法法确立统审?#36139;?#20197;后,不能让法制委员会单打独斗,既担运动员,?#20540;2门?#21592;。更需要充分发挥各专门委员会享有地方性法规案的提案权和审议权的优势,在立法项目的提出、立法调研和法规草案起草、论证等方面发挥作用。一方面要加强法规立项的调查研究,根据需要和可能的原则,提出与本委员会有关的立法项目,同时加强与政府法制工作机构的沟通和协调,为常委会编制立法规划和年度立法计划服好务、把好关。另一方面要加强与法规起草部门的联系和沟通,了解其立法意向,确立立法宗旨,提供立法依据,并参与立法调研和论证,积极协助法规起草部门做好法规草案起草工作,使起草的法规草案能真正从当地?#23548;?#20986;发,解决当地经济和社会发展中的突出问题。要?#20048;?#20986;现一?#20013;?#30340;错误倾向,认为统审就是法制委员会的事情,搞好立法工作关键?#20146;?#22909;统审,专门委员会在一审前的审议只是对法规草案的初步审查,审议意见不那么重要,只要提出初步看法即可,?#25381;?#24517;要像以前那样负责审议到底,担心管得多了会超越立法权限,影响统审工作,因而有意无意地降低了工作要求,以致专门委员会的有些审议意见过于原则、简单(并不是法规草案已成熟,?#25381;?#21487;修改的),交法制委员会后,工作量增加,修改面过大。
          专门委员会与法制委员会审议地方性法规案的职责不同。有关专门委员会重点进行科学性、合理性、可行性的审议,主要就立法必要性、法规草案中的专业性问题及重点、难点问题进行审查把关。而法制委员会对法规草案重点进行合法性、协调性、规范性审议,主要审查法规草案是否同宪法、法律、行政法规相抵触,是否与其他地方性法规相矛盾,同时负责对法规草案进行立法?#38469;?#22788;理,包括结构设置是否合理、用语是否规范等。这样的分工,有利于法制委员会和有关专门委员会明确各自在立法工作中的职责和任务,优势互补,共同做好立法工作。
          专业优势
          地方人大专门委员会是在地方国家权力机关领导下完成某种专门任务的担负者。作为一个长期负责某一方面事务的常设工作机构,能够比较全面了解该领域的基本情况和存在问题,从而在为本级人大及其常委会提出报告或意见、建议时,可以集中问题和突出重点。
          彭真同志在《全国人大专门委员会怎么工作》一文中,指出“专门委员会人数较少,便于分门别类地研究、讨论问题。”“专门委员会对有关问题比较熟悉,研究有关问题,可以考虑得更深入、更周到些。”地方人大各专门委员会就比较熟悉自己对口联系部门的情况。例如,农业农村专门委员会就比较熟悉农业农村工作的情况;教科文卫委员会熟悉教科文卫工作的情况;财经委员会熟悉财政经济工作的情况等。由于各专门委员会熟悉自己负责领域的业务,掌握自己对口联系部门的情况,了解立法需要,便于这些领域地方性法规案的提出和审议。因此,要充分发挥地方人大专门委员会的专业优势,对法规草案进行认真全面的专业化审查,在对立法的必要性、可行性作充分调查、论证?#33073;?#31350;的基础上,提出具有影响力的初审意见,为常委会审议提出有价值的参?#23478;?#35265;,把好法规草案审议的第一道关。要在各自负责的领域内,了解立法意向,确立立法宗旨,提供立法依据,并参与立法调研和论证,积极协助法规起草部门做好法规草案起草工作,使起草的法规草案能真正从当地?#23548;?#20986;发,解决当地经济和社会发展中的突出问题。要加强法规立项的调查研究,提出立法项目,为常委会编制立法规划和年度立法计划做好前期?#34987;?#21644;调?#23567;?#19982;此同时,要以法律法规为依据进行认真审查,提出审查意见,为常委会把好规范性文件备案审查关。
          人才优势
          地方各级人大专门委员会是依法设立、按法律程序产生的常设专门机构——法律性、代表性、专门性的一个议政层次、代议性的专门工作机构。地方人大专门委员会的产生是严格按照人民代表大会的选举程序,大会主席团在代表中提名推举到大会,经全体代表审议、表决通过的。由主任委员、副主任委员和委员组成。?#27604;唬?#22312;大会闭会期间,本级人大常委会可以补充任命专门委员会的个别副主任委员和部分委员,由主任会议提名,常委会会议通过。法律规定,专门委员会组成人员的基本条件,就是必须是本级人大代表,其他条件,未作明确要求。
          地方人大专门委员会的工作是地方人大工作的一线,民主法制建设的前线。地方人代会每年举行一次,地方人大常委会每两个月举行一次,许多经常性的工作主要靠地方人大各专门委员会来承担。因此,各地?#24049;?#37325;视各专门委员会人员配备问题,把品行好、业务熟、懂法律的人配备到各专门委员会中来。在?#23548;?#20013;,为更好服务于本级人大及其常委会开展工作,专门委员的主任委员基本上属于本级人大常委会委员,且兼任相对应的本级人大常委会工作委员会主任,有的地方甚至由本级人大常委会副主任兼任。副主任委员大部分也是本级人大常委会委员。委员则各地情况不一,有的全部是本级人大常委会委员,大部分地方并不是本级人大常委会委员。但是,组成专门委员会的委员较其他成员是有特殊的专门要求,一般要有本专业部门的业务知识;某一对应专业的专家、学者或在对应的专门领域有较大的影响力,且在对应的某一领域有一定的代表性。可以说,人大专门委员会是“人才荟萃之地”。充分发挥地方人大各专门委员会人才荟萃、知识密集、经验丰富的特点和优势,可以提出具有预见性的地方性法规案;负责或参与起草相对规范的地方性法规案;提出质量较好的审议意见;最后,表决一部适用的地方性法规。(田光荣 

         

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